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胡勝春:完善制度規范體系 以新姿態適應新常態
發布時間:2016-06-13作者: 潛山縣人民法院黨組書記、院長 胡勝春 瀏覽次數:12099

習近平總書記在2015年中央政法工作會議中明確提出:政法機關要主動適應形勢新變化,切實增強工作前瞻性、主動性,推動政法工作向善于運用法治思維和法治方式轉變、向著力解決深層次問題轉變、向善于運用信息化手段轉變、向更加開放轉變,促進社會既有秩序又有活力,提高服務大局的能力和水平。

當前,我國社會經濟發展進入新常態,經濟增長明顯放緩,下行壓力陡增,產業結構不斷調整,由利益關系調整引發的社會矛盾呈現急劇上升勢頭。人民群眾對公平正義的追求和呼喚前所未有,基層人民法院直面矛盾、直接服務群眾,工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。面對機遇和挑戰,我們需要的是一支政治思想素質過硬、業務能力過硬、群眾工作水平過硬的法官隊伍。“無規矩不成方圓”,帶好一支過硬的隊伍需要一整套完善的制度體系。

一、制度體系的作用與特點

2008年,最高人民法院黨組副書記、常務副院長到潛山縣法院就學習實踐科學發展觀活動進行調研時曾強調:“各級人民法院要切實加強司法業務管理、司法政務管理、司法人事管理,向管理要效率,向管理要質量。”制度的建設是抓好管理的先決條件和重要保證,沒有制度就沒有準則,就沒有約束,權力失去了制約就會滋生腐敗,行為失去了規范就會亂作為或不作為。加強制度建設,充分發揮制度的約束和激勵作用是加強自身建設,提高司法能力和司法公信力的必然選擇。有一套科學嚴謹的規章制度并嚴格付諸實施,是實現法院各項工作規范化的重要保證之一。只有通過完善的規章制度,才能造就一支高素質的執法隊伍,只有高素質的執法隊伍才能切實起到為社會經濟發展“保駕護航”的作用。

當然,制度本身最大的特點是它的科學性,即流程。發達國家單位時間創造的財富明顯高于欠發達國家,其中最根本的原因就在于流程。流程正確,效率就高。效率的發揮蘊含在一個程序的進程當中,效率差不是簡單的加和關系,而是乘積關系,它的作用是以系數加倍地放大或遞減。制度的基礎在于流程,而流程是依靠制度予以確立和保障的。制度還具有系統性特點,較之某一項制度更需要統籌兼顧,一項制度不能解決所有問題,只有多項制度相互協調、相互制約、相互配套,才能形成一個完整制度體系。

自2007年起,潛山法院面對全院各項工作中反映的問題,逐漸認識到法院發展全面納入正軌,建立一套完善的制度體系勢在必行。幾年間,在深入調研的基礎上,院黨組按照立足長遠、突出重點、逐步完善、整體推進的思路,堅持“以制度建院、以制度興院”原則,將訂立《潛山縣人民法院崗位目標管理責任制》作為建立健全績效考核機制的第一步,在對原有制度進行梳理的基礎上,逐步將審判工作、隊伍建設、后勤保障全部納入制度建設的視野之中,以制度管人、管事、管物。新的制度體系明確了各項事務的管理部門,分權管理、一崗雙責、逐級落實、層層落實。《崗位目標責任管理責任制》、《審判流程管理規程》、《執行案件管理規程》等規章制度聚合一起對全院各項工作的規范化管理已形成化學反應,產生了制度效應。

二、制度體系建設需要“協調同步”

一套完整、科學、規范的管理制度體系的建立絕非一日之功,必須堅持常抓不懈,常抓常新,為制度體系充實“新鮮血液”以滿足社會經濟發展對政法干警隊伍提出的新要求,真正起到提升法院干警隊伍、服務社會經濟發展能力的作用。

筆者認為,完整的制度體系建設既需注重規范隊伍的“硬性制度”,更要注重思想層面的“軟性制度”建設,具體可從以下幾個方面著手:堅持以班子建設為龍頭,以廉政建設為重點,以職業化建設為依托,以能力建設為根本,全面推進隊伍建設;加強以質量優、效率高、效果好、成本低為主要內容的審判管理建設,通過審判流程管理規范權力行使,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的訴訟效益問題;堅持以“兩庭”建設為重點,以確保辦案需要為目標,提高人民法院的硬件建設水平和經費保障水平,建立隊伍管理、審判業務管理和后勤保障三大制度管理體系,形成以崗位目標考核為主的管理機制;大力推進學習型法院建設和法院文化體系建設。

(一)完善的制度體系有利于不斷充實隊伍管理職業化。《黨組學習制度》、《法院學習制度》、《教育培訓規劃》有助于強化對干警的教育培訓,督促干警進一步提高政治思想素質和業務能力。學習的內容包括:政治理論學習,強調樹立大局意識、政治意識和責任意識;業務知識學習,從專業知識、專業技能、調查研究等多角度入手進一步提高司法業務技能;先進文化學習,以學益智,以學修身。注重學習常態化,通過搭建豐富的學習平臺,包括教育培訓平臺、調查研究平臺、對內交流平臺、對外合作平臺,為全院干警提供良好的學習條件。

(二)完善的制度體系有利于建立科學的決策機制。《黨組議事規則》、《院長辦公會議事規則》、《審判委員會工作規則》等規章制度,明確界定了黨組會、院長辦公會和審判委員會的職責權限。院黨組會主要針對法院貫徹執行黨的路線、方針、政策、機構的設置和人員編制、人事任免、黨組織自身建設等黨務問題進行決策。院長辦公會主要針對法院司法行政管理、部門工作職責及崗位目標、財政預算決算及訴訟費收支等政務問題進行決策。審判委員會主要是對法院重大、疑難、復雜案件、有關審判工作管理的規章制度及規范性文件、有關審判工作中帶有影響性的新情況、新問題等審務問題進行研究和決策。通過這些規章制度的制定,使法院黨務、政務、審務既有明確的分工定位,又相互銜接,共同促進。

(三)完善的制度體系有利于確保法院各項工作高效有序運行。《案件流程管理規定》、《執行案件流程管理規程》等規章制度解決了審判活動與外部監督的關系,通過案件流程管理,對審判、執行全方位公開,增強工作的透明度,從而推進司法公開三項平臺建設,最大限度減少裁判不公和程序瑕疵發生的可能性,提高審判活動的質效,維護法律權威。

(四)完善的制度體系有利于優化綜合行政保障,增強綜合行政部門工作的預見性、計劃性、科學性,努力為審判工作提供及時、優質、高效的服務,確保審判活動高效運轉。《機關管理若干規定》、《資產管理辦法》、《檔案綜合管理實施辦法》等制度從司法政務、財務管理、檔案工作等方面將行政管理的各項工作納入行政管理機制,細化管理工作流程,使法院決策機構的各項決策得到切實的貫徹和落實,為法院決策機構的高效有序運轉提供機制保障。

(五)完善的制度體系有利于形成時時監督、事事監督的全方位監督體系。法院內部監督方面。《崗位目標管理責任制》逐年根據院工作實際情況,在廣泛征求各部門意見和建議的基礎上逐步得以完善。《案件質量及效率評定辦法》、《裁判文書評析辦法》、《庭審觀摩評分細則與等級評定》、《錯案責任追究制度暫行辦法》等規章制度強化審判監督環節,提高監督指導的針對性和有效性。通過建立、完善通報制度,定期對二審改判案件、發回重審案件、經評查不合格案件、各類案件的審限進行通報,加大對審判質量和效率的監管力度,明確差錯責任,促進審判質效的提高。每年開展的《審務、司法作風督察制度》增強對審判人員權力運行的監督,變被動查處為主動監督,事后監督為事前、事中的全程監督。法院外部監督方面。重視接受黨委、人大監督,通過“法院開放日”、“百名代表、委員看法院”等活動積極邀請人大代表和政協委員近距離看到法院工作常態,使法院各項工作全面置于人大和政協的監督之下;《聘請執法執紀監督院工作細則》、《廉政監察員制度》,邀請人大代表、政協委員及作風正、品行好、群眾公認的社會人士擔任監督員,將審判執行、隊伍建設、廉政執法等更好的置于廣大人民群眾的監督之下。

(六)完善的制度體系有利于推進法院特色文化的建設。根據現代管理學理論,自主(參與)式管理方式要求建立學習型組織,團隊成員具有強烈的自我超越觀,學會自主管理,樂于以創新的觀念去應對外部人和事的壓力,能形成普遍遵從的目標,進而重構和完善支撐自主(參與)管理的組織文化和價值體系。《法院文化建設實施方案》通過大力倡導精神文化建設、物質文化建設、制度文化建設、黨建文化建設、行為文化建設、惠民文化建設、平臺文化建設,構建教育培訓平臺、學習交流平臺、文化展示平臺等八項平臺,不斷推進“學習型法院”建設,努力用先進的思想文化武裝干警的頭腦,營造濃厚的法官職業氛圍,努力打造“愛學習、創文明、爭先進”為核心的法院文化,我院通過這一制度確定了以“崇法樹德,奉公安民”作為該院院訓。

三、完善的制度體系重在落實

1、學習。學習是使每項制度得到切實貫徹執行的基本前提。通過學習讓每位干警了解一項制度所制訂的意義所在、目標任務和具體措施,既要知道為什么要制訂這項制度,又要知道應當如何去做,怎樣在日常工作中遵守這些制度。通過學習增強干警執行制度的自覺性,將干警被動執行制度的情況轉變為自覺主動地遵守各項制度,確保每個制度得以很好的落實,達到最初制度制訂所期達到的目的。

2、監督。監督是確保制度得以落實的有力保障,制度不僅要根據不斷發展變化的現實情況不斷地制訂和修改,更要加強監督,狠抓落實。通過監督發現工作中所存在的問題,在進一步督促糾正不符合制度的各種不規范行為,以避免發生更大的問題,做到防患于未然,以監督促制度約束力的形成。

3、獎勵。獎勵有助于在法院內部樹立自身的先進典型,促使在全院干警中形成“完善自我 趕超先進”的氛圍。如我院制定的《“五好法官”評選條件》,將“公正、廉潔、為民”這一司法核心價值觀細化為公正司法、矛盾化解效果、廉潔執法、文明司法、為民服務五項內容,并依據年審理案件數、調解結案率、庭審觀摩評分等具體數據予以推選、評定,讓干警樹立起自己身邊的先進典型。這一制度與近期開展的學習鄒碧華同志的活動有機結合到一起,在全院上下形成了“遠學鄒碧華 近學身邊典型”的良好氛圍,收效斐然。

4、懲處。懲處是制度長期有效推行的必要手段。“有獎有懲,獎懲分明”是使制度樹立權威,確保落實的良方,對違反制度的行為進行必要的懲罰,既可以給當事人敲響警鐘,促進其及時改正錯誤,在迷途中重新找到正確方向,更能起到一種警示和教育的作用,使其他干警通過“反面教材”,對比自身發現工作中的不足和小錯誤,并及時加以整改。懲處不是目的,只是一種手段,通過它形成一種威懾力,以點代面,讓干警們充分認識到制度其實既是高壓線,又是護身符,更有效促使干警由被動接受轉變為主動遵守。

5、修繕。修繕是保證制度與時俱進的必要措施。制度制訂和推行的目的是為了規范干警的行為,保證全院工作有條不紊地開展下去,但由于種種客觀因素的限制,一項制度的出臺不可能立即完全符合現實工作的需要,或者最初制度最初形成的情況已發現變化,這就需要我們在制度的推行過程中加以關注,對初步形成的制度根據變化加以微調,不斷地補缺補差,刪去已不符合現實情況的舊內容,使制度內容翔實,做法上方便操作,便于落實,盡力克服制度的滯后性這一天生缺陷,確保所訂制度的可行性。

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